??????????????????????????? 國家煤礦安全監察局辦公室關于
　　????????????????? 煤礦超能力生產專項監察發現問題的通報
　　????????????????????????????? 煤安監司辦﹝2016﹞17號
　　各省級煤礦安全監察局：
　　按照《國家煤礦安全監察局關于印發2016年7項專項監察方案的通知》（煤安監監察﹝2016﹞7號）要求，各級煤礦安監機構深入開展煤礦超能力生產專項監察，累計抽查煤礦989處，查處安全隱患2976條，下達執法文書2181份，依法實施行政處罰1842.14萬元，責令停產整頓煤礦15處，責令停止采掘工作面79個，暫扣安全生產許可證5個（見附件），有效遏制了煤礦超能力生產。通過此次專項監察，也發現一些突出問題，必須引起高度重視。
　　一、個別煤礦仍超能力生產。內蒙古自治區賽蒙特爾、滿世罐子溝、霍煤集團南露天礦、東明礦業公司、烏蘭圖嘎等5處煤礦產量超出煤礦核定生產能力。神華寧煤集團羊場灣煤礦、貴州省盤縣新華煤礦存在“剃頭下山”開采問題。貴州省大方煤業有限公司小屯煤礦、云南省塔甸煤礦科拉池井存在采掘工作面瓦斯抽采不達標組織生產現象。
　　二、未按規定公示產能。河南省鄭煤集團、瑞平煤電有限公司和黑龍江省龍煤集團、德利能源股份有限責任公司等企業所屬部分煤礦未在顯著位置公示生產能力。
　　三、沒有及時調整生產計劃或經營指標。安徽、吉林、江蘇、云南等省部分煤礦或其上級公司未按276個工作日重新確定煤礦產能，未及時調整生產計劃或經營指標。安徽省一些煤炭企業未按276個工作日制度調整下屬煤礦相關經濟指標。
　　四、一些礦井采掘接續關系緊張。部分煤礦多采區、多水平布置采掘工作面，多煤層同時開采，礦井開拓、準備、回采煤量失衡，造成采掘接續緊張。河北省峰峰集團大社礦在同一煤層同一盤區同一翼布置2個采煤工作面、同時組織生產。
　　五、存在違法違規生產建設行為。河北省邯礦集團太行公司2個采煤工作面部分巷道位于《采礦許可證》劃定的井田邊界外。河北邯礦集團亨健礦五采區（下山采區）在未形成完整排水系統的情況下組織回采。
　　針對上述問題，各級煤礦安監機構要按照《國務院關于煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》（國發〔2016〕7號）和《國家煤礦安監局國家發展改革委國家能源局關于加強煤礦產能釋放期間安全生產工作的通知》（煤安監行管〔2016〕26號）要求，督促煤礦企業依法依規組織生產，有效防范和遏制重特大事故。
　　一要嚴厲打擊煤礦超能力生產行為。嚴肅查處煤礦企業向所屬煤礦下達超出重新確定產能的生產計劃和經濟指標。要以煤礦采掘接續情況和瓦斯、水害、防滅火等重大災害治理工程為重點內容，開展監察執法，從源頭上控制超能力生產行為。要加大對復工復產煤礦執法監察力度，對通風系統不合理、“剃頭下山”開采、瓦斯抽采不達標組織生產的，一律依法責令停產整頓。
　　二要督促煤礦企業嚴格落實主體責任。督促生產礦井合理安排采掘作業計劃，保證“抽、掘、采”平衡，進一步優化礦井系統布置，嚴格按照《煤礦安全規程》規定的水平個數、采區個數、點面個數、開采深度等優化生產系統和勞動組織，推行“一井一面”集約化生產。
　　三要督促各地加強煤礦復工復產驗收工作。各地要嚴格煤礦復工復產驗收程序，堅持“誰驗收、誰簽字、誰負責”，省屬煤礦和中央企業煤礦由省級煤礦安全監管部門主要負責人簽字，市屬煤礦由市（地）級人民政府主要負責人簽字，其他煤礦由縣級人民政府主要負責人簽字。復產驗收煤礦必須至少達到三級質量標準化標準，否則一律不得組織生產活動。已列入2016年化解過剩產能范圍的煤礦必須立即停止生產，嚴禁以“過渡期”“回撤期”名義組織生產。
　　附件：全國煤礦超能力生產專項監察情況匯總表?

　???????????????????????????????? 　國家煤礦安監局辦公室
　　?????????????????????????????????? 2016年11月7日