3月27日，中國煤炭工業協會舉行2017煤炭行業發展年度報告發布會，會上披露的數據顯示，相比2016年，2017年全國煤礦數量雖然減少了1072處，同比下降13.63%，但是全國原煤產量自2014年以來首次出現恢復性增長，完成原煤產量35.2億噸，同比增長3.3%。另一組反差數據還表現為，2017年煤炭行業固定資產投資額同比下降12.32%，但是全國規模以上煤炭企業卻實現了利潤同比增長290.5%。

中國煤炭工業協會副會長姜智敏表示，2017年煤炭工業以推動煤炭供給側結構性改革為主線，以提高發展質量為中心，去產能工作取得明顯成效，煤炭市場實現了供需基本平衡，行業運行質量不斷提高，產業結構調整進一步優化，轉型升級取得了新的進展。

會上，中國煤炭工業協會有關負責人分析介紹了行業改革取得的新進展，2017年煤炭經濟運行情況，當前行業發展面臨的主要問題及今后推動行業高質量發展的重要舉措，并形成了報告。

改革發展取得新進展

化解過剩產能取得成效。在化解煤炭過剩產能進程中，積極推動先進產能建設，新核準建設了一批大型現代化煤礦，優質產能比重大幅提高。2017年，煤炭行業超額完成年初提出的1.5億噸目標任務。據相關部門數據，2016年以來累計完成煤炭去產能5億噸以上。

煤炭開發布局不斷優化。煤炭生產重心向晉陜蒙等資源稟賦好、競爭能力強的地區集中。2017年，14個大型煤炭基地產量占全國的94.3%，同比提高0.6個百分點。內蒙古、山西、陜西、新疆、貴州、山東、河南、安徽等8個億噸級省、區原煤產量30.6億噸，占全國產量的86.8%。其中，晉陜蒙三省區煤炭產量占全國的66.82%。

資料圖

產業結構調整步伐加快。全國煤礦數量大幅減少，大型現代化煤礦已經成為全國煤炭生產主體。2017年底，全國煤礦數量減少到7000處以下。其中，年產120萬噸及以上的大型現代化煤礦達到1200多處，產量占全國的75%以上；建成千萬噸級特大型現代化煤礦36處，產能6.12億吃/年；在建和改擴建千萬噸級煤礦34處，產能4.37億噸/年；30萬噸以下小型煤礦減少到3200處、產能3.2億吃/年左右。前4家大型企業產量9.33億噸，占全國的26.5%，同比增加1.12億噸、提高2.4個百分點。

煤電聯營與煤電一體化發展迅速。2017年底，煤炭企業參股、控股電廠權益裝機容量3億千瓦，占全國火電裝機的27.1%。煤炭由單純燃料向燃料與原料并重轉變取得成效。煤制油、煤制烯烴、煤制氣、煤制乙二醇年產能分別達到800萬噸、800萬噸、51億立方米、270萬噸。

企業兼并重組有序推進。神華集團與國電集團合并重組；中煤能源兼并重組國投、保利和中鐵等企業的煤礦板塊；中煤平朔、山西大同煤礦、晉能集團3家煤炭企業與大唐、中電國際、江蘇國信等發電企業合作共同組建蘇晉能源公司，推動了煤電一體化發展的進程；甘肅省推動企業重組，組建能源化工投資集團，競爭力明顯提升。

自主創新能力顯著增強。以企業為主體的產學研用協同創新體制機制不斷完善，煤炭清潔高效利用產業協同創新共同體，煤炭行業礦區土地整治與生態修復工程研究中心、中國國際卓越煤礦瓦斯治理中心等相繼成立。

我國首座TBM施工長距離煤礦斜井（神東煤炭集團補連塔煤礦2號輔運斜井）建成啟用，首臺全斷面矩形快速掘進機投入使用，首臺礦用全斷面硬巖快速掘進機、首套煤礦大型護盾式快速掘錨裝備研制成功，8米大采高采煤機、8.2米超大采高智能輸送系統、3~4米煤層千萬噸級智能化綜采成套裝備實現了國產化。全國大型煤炭企業采煤和掘進機械化程度達到96.1%和54.1%，同比分別提高0.18和0.49個百分點；井工和露天煤礦原煤生產人員效率同比分別提高10.94和1.4個百分點。

現代煤化工產業化快速發展。神華寧煤400萬噸/年間接煤制油、神華百萬噸煤炭直接液化項目等現代煤化工示范工程實現平穩運行，潞安高硫煤清潔利用示范項目打通全流程；全球首套煤基乙醇工業示范項目建成投產，低階煤分級轉化、煤電/煤化工廢物協同處置與循環利用等關鍵技術取得突破。“煤制油品/烯烴大型現代煤化工成套技術開發及應用” 項目和 “一種旋流干煤粉氣化爐”項目分別獲得國家科技進步一等獎、中國專利金獎。

綠色發展取得積極進展。2017年，全國原煤入選率70.2%，同比提高1.3個百分點；礦井水利用率達到72%，同比提高1.4個百分點；煤矸石綜合利用處置率達到67.3%，井下瓦斯抽采利用量達到48.9億立方米，大中型煤礦原煤生產綜合能耗、生產電耗分別達到11.6公斤標煤/噸、21.2度/噸，煤矸石及低熱值煤綜合發電裝機3600萬千瓦；土地復墾率達到49%，同比提高1個百分點。以煤礦保水開采、充填開采、無煤柱自成巷開采等為主的綠色開采技術得到普遍推廣。全行業積極推進煤炭開發利用全過程節能減排和全產業鏈、全生命周期、全物質循環利用，加強采煤塌陷區整治，建成了以同煤塔山、神華寧東為代表的一批循環經濟產業園區、以開灤國家礦山公園和徐州賈汪區潘安湖為代表的國家近代工業博覽園和生態旅游示范區，促進了礦區資源開發與生態環境協調發展。

煤炭市場化改革穩步推進。2017年，煤炭經濟運行監測與協調機制不斷健全，行業運行月度分析與季度交流制度不斷深化；《煤炭購銷合同示范文本》得到越來越多煤炭供需企業認可和采用；“煤炭中長期合同”制度和“基礎價+浮動價”定價機制、防范價格異常波動制度、最低和最高庫存制度、調峰和應急儲備產能制度、社會責任企業制度等市場化、法制化機制逐步確立，為保障煤炭穩定供應，維護行業平穩運行發揮了積極作用；行業誠信體系建設穩步推進，“信用煤炭”上線；99家煤炭企業獲得國家“AAA”“AA”信用等級，17家煤炭企業發市社會責任報告；創新了煤炭交易模式；區城性煤炭交易中心建設穩步推進，煤炭價格指數體系不斷完善，競爭有序的煤炭市場體系正在逐步形成。

國際合作領域不斷拓展。“一帶一路”建設取得新成果，國家能源投資集團與美國西弗吉尼亞州簽署框架協議，投資837億美元開發該州頁巖氣、電力和化工生產項目；兗煤澳洲報價高達26.9億美元并購力拓資產，兗礦集團獲得厄瓜多爾多個有色金屬礦權；陜煤化集團在“一帶一路”沿線布局石油煉化、煤炭資源勘探、煤化工、煤電一體化等項目；盤江集團承擔“長沙-布達佩斯”整個線路的運營、銷售以及貨物清關配送任務，我國煤炭工業國際影響力進一步提升。

效益增加 固定資產投資繼續回落

煤炭產量增加。2017年，全國原煤產量自2014年以來首次出現恢復性增長，完成原煤產量35.2億噸，同比增加1.1億噸，增長3.3%。全行業在積極淘汰落后煤炭產能的同時，著力推動煤炭企業兼并重組和產能減量置換，加快優質產能釋放，優化煤炭生產結構，不斷提高煤炭有效供給質量。

煤炭進口增加、出口下降。2017年全國共進口煤炭2.71億噸，同比增加1547萬噸，增長6.1%；出口煤炭817萬噸，同比下降7%；煤炭凈進口2.63億噸，同比增加1609萬噸，增長6.5%。

煤炭運輸量大幅增加。2017年全國鐵路發運煤炭21.55億噸，同比增加2.53億噸，增長13.3%。前10個月鐵路發運煤炭一直保持較快增長，同比增長16.6%；11、12月份發運量增速明顯放緩。

煤炭庫存恢復到正常水平。2017年全社會存煤繼續下降。年末，重點煤炭企業存煤6100萬噸，同比減少2284萬噸，下降27.24%。全國統調電廠存煤10712萬噸，同比增加295萬噸，增長2.8%，可用18天。

煤炭市場化價格機制形成。“中長期合同制度”和“基礎價+浮動比例”的定價機制，為保障煤炭有效供應和價格平穩奠定了良好基礎。

煤炭固定資產投資繼續回落。自2012年以來煤炭采選業固定資產投資持續下降，2017年投資總額2648億元，同比下降12.3%，其中民間固定資產投資1471億元，同比下降20.4%%。

行業效益增加。2017年，全國規模以上煤炭企業主營業務收入2.54萬億元，同比增長25.9%，利潤總額2959.3億元，同比增長290.5%(2016年同期利潤757.8億元)。中國煤炭工業協會統計的90家大型煤炭企業(產量占全國的70%)實現利潤1451.9億元(2016年同期利潤320.6億元)。

行業發展面臨的主要問題

展望今后一個時期煤炭供需走勢，從供給側看，一是全國煤炭產能仍然較大，但結構不合理的問題突出，落后產能仍占較大比重，全國30萬噸以下的煤礦數量仍有3209處、產能約5億噸，其中9萬噸及以下的煤礦數量1954處、產能1.26億噸，淘汰落后、提升優質產能的任務依然較重。二是區域供需矛盾凸顯。隨著煤炭去產能步伐加快，南方不符合安全生產條件的小煤礦退出較多，原煤生產逐步向資源條件好、競爭能力強的晉陜蒙地區集中，區域供應格局發生變化，對運力配置提出了新的挑戰，煤炭鐵路運輸的壓力加大。

從需求側看，宏觀經濟運行穩中向好，將進一步拉動能源需求，隨著國家治理大氣環境、優化能源結構、控制煤炭消費總量，非化石能源對煤炭的替代作用不斷增強，煤炭在一次能源中的比重將繼續下降，但受我國能源資源稟賦的約束，煤炭作為我國的主體能源，需求總量依然較大。

從近幾年煤炭經濟運行情況分析，氣候因素、煤炭轉運能力及市場預期對短時煤炭供需平衡的影響越來越大，值得高度關注。

化解過剩產能仍面臨許多難點問題。一是由于煤礦所在區域產業單一，社會吸納剩余勞動力能力較弱，前兩年關閉煤礦的職工安置大多是企業內部消化，企業內部安置難度越來越大。二是關閉退出煤礦資產處置難度依然較大，多數關閉退出煤礦資產損失尚未得到處置。三是多數煤炭企業債務為集團公司統借統貸，去產能關閉煤礦債務分割難、處置難的問題尚未得到解決。四是股份制煤礦利益主體多，煤礦關閉退出難度較大。

企業負債高、融資難、資金緊張等問題依然突出。2017年，規模以上煤炭企業資產負債率67.8%，仍處于較高水平。特別是部分承擔去產能任務的企業由于債務得不到及時處理，資產負債率上升明顯，企業融資成本進一步提高，部分企業資金緊張的問題仍然突出，提高煤礦工人收入、補還煤礦安全生產與采掘工程欠賬、職工工資、社?；鸬膲毫σ廊惠^大。

部分企業經營依然較為困難。由于歷史欠賬較多，負擔較重，部分煤炭企業經營狀況并未得到根本好轉。2017年行業虧損面仍有20.6%，特別是一些去產能任務重的老礦區、老企業、老煤礦值得關注。

人才流失與采掘一線招工接替問題凸顯。一方面，煤礦現代化迫切需要大量高素質員工，而近幾年煤炭企業人才流失嚴重，煤炭院校采礦專業招生卻很困難；另一方面煤礦存在大量富余人員的同時，部分煤礦一線職工年齡偏大，招工難，職工新老接替問題突出。

謀篇布局推動行業高質量發展

煤炭行業要堅持以煤炭供給側結構性改革為主線，以提高質量和效益為目標，以煤炭安全綠色智能化開采和清潔高效低碳集約化利用為主攻方向，以知識、技術、信息、數據等新生產要素為支撐，推動煤炭質量變革、效率變革、動力變革，著力構建現代化煤炭經濟體系，推動煤炭工業實現更高質量、更有效率、更可持續的發展。

推動大基地、大集團建設。按照“壓縮東部、限制中部和東北、優化西部”煤炭開發總體布局思路，統籌資源稟賦、開發強度、市場區位、環境容量、輸送通道、去產能等因素，推動煤炭生產向大型煤炭基地集中，向陜北、神東、黃隴、新疆等大型煤炭基地轉移。創新體制機制，深化國有企業改革，鼓勵具有資金、技術、管理優勢的大型企業通過市場機制、經濟手段、法治辦法，加快兼并重組和上下游深度融合發展，培育形成若干個具有較強國際競爭力的億噸級特大型煤炭企業集團和一批現代化煤炭企業集團。

優化煤炭供給結構。堅持以提高煤炭供給質量為重點，加快淘汰達不到環保、質量、技術、安全標準要求的產能，退出安全保障程度低、風險大的產能，加快退出資源枯竭、生產成本高、煤質差、扭虧無望的落后產能。推動安全高效智能化煤礦建設，加快釋放先進產能，提高大型現代化煤礦產能比重。

推動產業轉型升級。按照建設現代化經濟體系新要求，著力構建促進煤炭產業發展的新機制，推動互聯網、大數據、人工智能、區塊鏈技術和煤炭經濟深度融合，推進煤炭與新經濟、新產業、新業態協同發展，培育新興產業和高技術產業，培育新增長點、形成新動能；深入推進煤電一體化、煤焦一體化、煤化工、煤建材、現代物流、電子商務等產業相互融合，促進煤炭全產業鏈整體升級；推動管理模式、管理手段和管理方法創新，健全完善企業法人治理結構，促進煤炭企業管理升級；推動煤炭供給側與需求側協同發展，構建煤炭產銷一體化發展機制，探索煤炭市場供需新模式、新業態。

推動智能化開采。推動工業互聯網、云計算、大數據、人工智能等技術在研發設計、生產制造過程中的綜合集成應用，提高煤機裝備綠色制造、精準制造、敏捷制造能力。加快煤礦巷道高效快速掘進與支護技術及裝備、千萬噸級煤炭綜采成套裝備研發，提高煤機裝備數字化控制、自動化生產和遠程操作能力，提升我國煤炭智能化開采水平。

推動綠色發展。加快發展綠色開采技術與裝備，推廣應用充填開采、保水開采、無煤柱自成巷開采和先進的防塵降塵技術等綠色開采和清潔生產技術，科學合理高效地利用煤炭和與煤共伴生資源，加快煤層氣開發利用。發展綠色產業、生態產業、循環經濟，推進清潔生產、資源節約和循環利用；因地制宜實施礦區生態再建工程，推廣先進適用的礦區土地整治與修復技術，形成人與自然和諧共生的礦山發展新格局。

加大原煤入選比例，倡導按商品煤計量、按發熱量計價，向社會提供高質量的煤炭產品，推進生產、銷售原煤向銷售商品煤、潔凈煤轉變。完善煤炭質量標準，推進煤炭的分質分級利用，最大限度提高煤炭利用效率，減少煤炭生產和利用過程中的環境污染；在大中城市、集中成片鄉鎮和農村、工業園區大力推進高效煤粉型工業鍋爐，著力解決散煤清潔化燃燒和污染物控制問題。持續推動水煤漿、型煤和民用散煤清潔化技術攻關和設備研制，加大農村民用散煤潔凈化燃燒技術、鍋爐與灶具研制，提高散煤清潔高效利用水平。

推動現代煤化工產業化發展。深入推進現代煤化工示范工程建設，組織關鍵技術攻關，加強原料煤與氣化爐的適應性研究，推動系統工藝優化集成。在百萬噸煤炭直接液化、間接液化、煤制烯烴、煤制乙二醇、煤制天然氣示范取得成功的基礎上，推進煤氣化裝備國產化，有序建設一批大型煤化工項目，探索產業化發展方向和模式，構建以煤焦化、煤氣化、煤深加工轉化為基礎的現代煤化工產業體系，有效替代油氣資源，延長產業鏈條，拓展煤炭作為工業原料的消費空間和途徑，提高國家能源安全供應保障能力。

推進現代煤炭市場交易體系建設。健全完善現代煤炭市場交易規則和誠信體系，推動煤炭交易數據平臺建設，建立煤炭市場信息服務和監測預警新機制，構建全國統一開放、競爭有序的煤炭交易市場體系。發展煤炭現貨市場，完善期貨市場，推動煤炭供給側與需求側協同發展，構建高效率、高質量、潔凈化的煤炭供應保障體系。創新商業模式，發展現代煤炭物流產業，推動煤炭運輸方式變革，實現煤炭企業由單純提供煤炭產品向提供產品服務轉變，促進煤炭價值鏈由低端向高端轉變。

堅持依靠科技創新，培育行業發展新動能。加強煤炭科技創新體系建設，推動基礎理論研究與關鍵技術攻關，提高煤機裝備制造水平，推動“知識性+技能型”人才隊伍建設。

提高煤炭行業對外開放水平。堅持以“一帶一路”建設為重點，堅持引進來和走出去并重，加強同沿線國家能源發展戰略對接,以煤炭產能合作為契機，培育有國際影響力的品牌產品，推動煤炭國際合作由注重規模速度向質量效益轉型，由注重資源開發向全方位合作跨越，朝著優化結構、拓展深度、提高效益方向轉變。

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