浩瀚的海洋蘊藏著豐富的資源和能源。在這個海洋經濟的時代，海洋已成為我國經濟社會發展的重要戰略空間。黨中央、國務院高度重視海洋經濟發展，黨的十八大作出了建設海洋強國的重大戰略部署。壯大海洋經濟、拓展藍色發展空間，對于實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢具有重大意義。
　　公開資料顯示，地球上的地殼主要存在著大陸型和大洋型兩種地殼類型，海底礦產資源也主要有兩大類：淺海礦產資源和深海礦產資源。淺海與大陸同屬大陸型地殼，它們在地史演化上有統一的機制和地質構造條件，成礦規律有許多共同之處；深海和大洋為大洋型地殼，其構造環境和地質條件與陸地不同，成礦條件也有所不同。按照國土資源科技創新規劃，“十三五”期間，我國將堅持陸海統籌，按照建設海洋強國的戰略部署，加快建立深海地質調查勘查理論和技術體系，著力突破深海探測的關鍵技術，提升深海資源探測、開發和利用能力，不斷拓展能源資源安全保障空間。
　　5月13日，隨著中國大洋38航次科考第二航段結束，搭載著“蛟龍”號的“向陽紅09”船抵達深圳赤灣港。新華社記者 毛思倩 攝
　　目前，全球已興起一個開發利用和保護海洋資源、攻克海洋開發高新技術的熱潮。越來越多的國家都把合理有序地開發利用海洋資源和能源，以及保護海洋環境作為求生存、求發展的基本國策。但在海洋資源開發尤其是深海資源開發方面，我們與美、日、俄及一些歐盟國家相比還存在差距。近日，國家發改委、國家海洋局會同有關方面編制的《全國海洋經濟發展“十三五”規劃（公開版）》（下稱《規劃》）正式公布。通過梳理《規劃》，我們可以發現在海洋礦產開發方面，有不少新舉措。
　　優化資源開發布局
　　《規劃》提出，在渤海灣沿岸及海域，穩步推進渤海油氣資源開發，提高現有油氣田采收率，推進生態石化產業基地建設。在浙江沿岸及海域，加強大洋與深?？茖W研究開發基地建設，支持開展深海裝備研制。在珠江口及其兩翼沿岸及海域，加快深海油氣資源勘探開發和綜合加工利用。在廣西北部灣沿岸及海域，繼續加強對北部灣盆地油氣勘探開發力度，提高油氣加工存儲能力。在海南島沿岸及海域，繼續加強油氣勘探開發力度，提高油氣加工存儲能力；推進能源勘探、生產、加工、交易、儲備、輸送及配套碼頭建設，形成大型石油儲備中轉基地。
　　值得注意的是，在深遠?？臻g拓展方面，《規劃》提出，持續開展國際海底礦產資源調查與評估，積極推動新礦區申請。加強對國際海域勘探區、通航區及典型區域的環境調查與評價。著力提升深海技術裝備能力，實施“蛟龍探?！惫こ?，深入開展深海生物資源調查和評價，建設國家深海生物資源庫及服務平臺。推進深海礦業、深海裝備制造、深海生物資源利用產業化。創新國際海域管理機制，推進國際海域資源調查與開發由國家為主體向國家主導、社會廣泛參與轉變。開展極地環境綜合考查與資源潛力評估，實施“雪龍探極”工程。
　　其中，“蛟龍探?！惫こ贪ǎ和黄啤褒垖m一號”深海實驗平臺建造關鍵技術，建造深海移動式和坐底式實驗平臺；研發集深海環境監測和活動探測于一體的深海探測系統；推進深海裝備應用共享平臺建設?！把執綐O”工程包括：在北極合作新建岸基觀測站，在南極新建科考站，新建先進破冰船，提升南極航空能力，初步構建極地區域的陸－海－空觀測平臺；研發適用于極地環境的探測技術及裝備，建立極地環境與資源潛力信息和業務化應用與服務平臺。
　　就在前不久，中國大洋礦產資源研究開發協會和國際海底管理局簽署了“國際海底多金屬結核礦區勘探合同延期協議”。中國大洋協會將在東北太平洋，面積為7.5萬平方千米區域內繼續開展和完善合同區的勘探工作，其中重點補充合同區的環境基線數據、積極參與環境管理計劃，優化深海采礦系統功能、研發多金屬結核新一代冶煉技術。同時，繼續跟蹤分析多金屬結核相關金屬國際市場，研判多金屬結核資源的商業開發時機。
　　推進產業優化升級
　　《規劃》提出，調整優化海洋油氣業。建立油氣開發用海協調機制，繼續推進近海油氣勘探開發。支持深遠海油氣勘探開發，推進海洋油氣資源開發與服務等綜合性保障基地建設。進一步加大對海上稠油、低滲等難動用油氣儲量開發的支持力度。到2020年，新增探明海洋油氣地質儲量較快增長，海洋油氣產量穩步增長。積極加強國際合作，推動深遠海油氣合作開發。加強沿海LNG接卸能力建設，提高周轉調配能力。支持社會資本通過參股等形式，參與海洋油氣資源勘探開發。
　　《規劃》提出，培育壯大海洋裝備制造業。面向深遠海資源開發，開展關鍵共性技術和工程設備的自主設計與制造，重點突破浮式鉆井生產儲卸裝置、液化天然氣浮式生產儲卸裝置、浮式液化天然氣儲存和再氣化裝置、3600米以上超深水鉆井平臺等裝備的研發設計和建造技術，提升海工裝備設計和建造能力，形成總裝建造能力。推動海洋工程裝備測試基地、海上試驗場建設，形成全球高端海洋工程裝備主要供應基地。
　　《規劃》提出，要促進產業集群化發展。海洋油氣業：以天津、上海、深圳、廣西、海南為依托，推進海洋油氣開發基地建設，構建海洋油氣資源開發帶和油氣產業集群。海洋裝備制造業：加快推進海洋裝備產業發展，重點建設以大連、天津、煙臺、青島為主的環渤海地區，以上海、蘇中地區、浙東地區為主的長江三角洲地區，以廣州、深圳、珠海為主的珠江三角洲地區三大海洋工程裝備制造業集群。海洋船舶工業：優化海洋船舶產業產品結構，支持海洋高端船舶發展，重點打造以大連、青島為主的環渤海地區，以上海、蘇中地區、舟山地區為主的長江三角洲地區和以廣州為主的珠江三角洲地區三大造船基地。
　　支持重大科技創新
　　《規劃》提出，圍繞深水、綠色、安全等重大需求，加快推進海洋資源開發、海洋經濟轉型升級亟需的核心技術和關鍵共性技術的產業化和國產化。在深海關鍵技術與裝備領域，重點突破全海深潛水器和載人裝備研制、深遠海核動力浮動平臺技術等關鍵技術，建設深?？臻g站，開展深海能源礦產開發核心技術裝備研發及運用。在深水油氣資源開發領域，突破深水鉆井設施、深水平臺及系泊等核心關鍵技術。
　　掌握了核心關鍵技術還要轉化。為此，《規劃》提出，強化企業創新主體地位和主導作用，支持涉海科技型中小企業發展，鼓勵企業開展海洋技術研發與成果轉化。推進海洋重大科技創新平臺建設，促進海洋科技資源優化整合、協同創新。加快構建以市場為導向、金融為紐帶、產學研相結合的海洋產業創新聯盟。大力發展海洋眾創平臺建設，扶持培育新型創業創新服務機構，加快與互聯網融合創新打造眾創、眾包、眾扶、眾籌空間。繼續推進海洋經濟創新發展示范工作、海洋高技術產業示范基地和國家科技興海產業示范基地的試點工作。建設海洋科技成果交易和轉化的公共服務平臺，支持涉海高等學校、科研院所、重點實驗室向社會開放，共享科研儀器設備、科技成果。鼓勵社會資本投資國家深海生物基因庫、深海礦產樣品庫等，通過企業化運作，為社會科學研究與產業發展提供服務。
　　完善涉海制度體系
　　在法律法規方面，《規劃》提出，切實發揮海洋主體功能區規劃的基礎性和指導性作用，加快編制與實施沿海省級海洋主體功能區規劃。嚴格執行海洋功能區劃制度，加強海洋功能區劃實施的跟蹤與評估。編制實施國際海域資源調查與開發、海洋科技創新、海洋工程裝備等專項規劃，加強專項規劃的環境影響評價。推進海洋基本法、南極立法相關工作，加強海洋防災減災、海洋科研調查等方面的立法，完善深海海底礦產資源開發法、海域使用管理法、海洋環境保護法、礦產資源法等法律法規的配套制度。加強對地方海洋立法工作的指導，支持沿海地區進行制度創新和改革。加強行政決策程序建設，完善海洋行政許可制度，強化執法監督檢查。實施海洋督察制度，開展常態化海洋督察。健全海洋普法宣傳教育機制。建立海洋質量技術監督體系，加強海洋標準化、計量、檢驗檢測和認證認可，建立海洋質量考核評價制度和質量事故責任追究制度。
　　在投融資政策方面，《規劃》提出，鼓勵多元投資主體進入海洋產業，研究制定海洋產業投資指導目錄，確定國家鼓勵類、限制類和淘汰類海洋產業。整合政府、企業、金融機構、科研機構等資源，共同打造海洋產業投融資公共服務平臺。推進建立項目投融資機制，通過政府和社會資本合作，設立產業發展基金、風險補償基金、貸款貼息等方式，帶動社會資本和銀行信貸資本投向海洋產業。積極發展服務海洋經濟發展的信托投資、股權投資、產業投資和風險投資等各類投融資模式，為涉海中小微企業提供專業化、個性化服務。
　　當前，世界經濟仍處于深度調整期，全球經濟仍未擺脫低迷，國際市場需求依舊乏力，地緣政治關系復雜多變，給我國海洋經濟相關領域對外投資、拓展海洋經濟發展空間帶來諸多不確定性。但是海洋經濟作為新興產業，正好可以迎難而上，創新發展，成為新的經濟增長極。同時，隨著陸地資源和能源的日益衰竭，合理開發利用并保護好海洋資源，無疑是一條可以另辟的蹊徑。

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