●煤層氣資源勘查開發規劃的發布實施，將使宏觀調控更加有力有效

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　　●煤層氣礦業權競爭出讓，將使市場配置資源更加公平公正

　　●全省性的專項督查，將推動省政府創新政策加快落地生根

　　●省部和央企共建示范基地，將聚集更加強大的發展動能

　　2016年4月6日，國土資源部官網上的一則新聞，引發了全國國土資源系統、油氣行業的熱議——國土資源部部長姜大明簽署65號部長令，發布《國土資源部關于委托山西省國土資源廳在山西省行政區域內實施部分煤層氣勘查開采審批登記的決定》，明確將山西省境內部分煤層氣探礦權、占用儲量中型以下采礦權、煤層氣試采審批權以及日常監管權，正式委托山西國土廳行使。

　　至今，一年過去，山西煤層氣礦業權審批改革試點取得了哪些成績？記者近日進行了走訪。

　　系列新政，促產業迎發展契機

　　2013年以來，山西省政府一直高度重視煤層氣產業發展，不僅出臺《山西省人民政府關于加快推進煤層氣產業發展的若干意見》，在2016年更是連續推出多項重大創新政策，進一步激發了油氣企業在晉投資興業的信心，推動了煤層氣行業走出徘徊局面、進入新的發展階段。

　　2016年7月5日，時任山西省省長的李小鵬主持召開省政府第123次常務會議，研究部署承接煤層氣礦業權審批工作。

　　2016年9月9日，全面負責山西省政府工作第11天、時任代省長的樓陽生，專門聽取山西國土廳關于煤層氣產業項目用地政策的匯報，并主持召開省政府第131次常務會議，研究促進煤層氣產業發展等工作，審議通過了堪稱山西煤層氣行業“及時雨”的項目用地系列政策。他明確提出了“四個統一”要求，即堅持把改革創新和規矩規范統一起來，完善規章制度，解決實際問題；把開放市場和有序管理統一起來，激發市場活力，防止無序競爭；把產業發展和市場開拓統一起來，搞好產業配套，擴大用氣市場，提高經濟效益；把項目建設和群眾利益統一起來，依法依規落實政策，保障好群眾的合法權益。

　　2017年3月31日召開的山西省政府第146次常務會議，審議通過《山西省煤層氣資源勘查開發規劃（2016~2020年）》。該《規劃》不僅描繪了“十三五”期間山西省煤層氣資源勘查開發的宏偉目標，明確了規劃分區管理、礦業權設置區劃、重點礦區開發時序、落實新發展理念提升資源利用水平等重大安排部署，還作為全國第一個省級煤層氣勘查開發規劃正式報請國土部審查，成為山西省向全國國土資源系統提供的又一個探索成果。

　　2016年9月、10月，山西省政府辦公廳連續印發《關于加大用地政策支持力度促進煤層氣產業發展的通知》、《山西省煤層氣礦業權審批和監管實施意見》、《關于完善煤層氣試采審批管理工作的通知》、《關于印發山西省煤層氣和煤炭礦業權重疊區爭議解決辦法（試行）的通知》。

　　創新制度與改進執行并重，正向激勵與反向約束并舉。一年來，山西省政府以敢于創新、整體創新的制度設計，一改山西保守、僵化的舊形象，在全國國土資源系統、油氣行業引發熱烈反響，得到了國土資源部、山西社會各界高度評價。

　　勇于擔當，穩步推進審批試點

　　2016年4月8日，國土部委托決定發布后的第二天，山西國土資源廳廳長許大純立即赴京，與部地勘司領導商定成立協調工作組，并召開了第一次會議，研究確定了落實委托決定、加快試點實施的有關事項。

　　針對部分油氣企業的疑慮，2016年4月14日，山西省國土資源廳和部地勘司在北京召開了煤層氣礦業權人座談會。許大純代表山西省國土資源廳黨組，向中石油、中聯、中石化、晉煤集團等八家駐晉煤層氣礦業權人代表鄭重承諾：山西省國土資源廳將認真落實委托決定，做到依法依規、照章辦事，公平公正、維護權益，細化措施、精準服務，部省聯動、協調推進，同心同德、做大產業。4月24日、27日，許大純廳長率分管副廳長、有關處室和事業單位負責人，在太原與駐晉油氣礦業權人代表面對面交流，對接各礦業權區塊具體情況，研究強化服務、解決問題的具體措施。

　　其后，山西省國土資源廳報請省政府批準后實施了“153工作計劃”，即編制一個專項規劃《山西省煤層氣資源勘查開發規劃2016~2020年》，出臺五項制度（省政府辦公廳印發4個規范性文件，本廳印發《審查工作細則》），實施三個資源調查項目。

　　“153工作計劃”的順利實施，取得了三方面重要進展：

　　一是落實省政府“穩步推進試點、放大改革效應”的重大部署，構建了良好的改革推進機制。

　　二是突出制度創新，做到了破解難題、提高效率。山西省政府印發的《關于加大用地政策支持力度促進煤層氣產業發展的通知》，形成了全國第一份煤層氣產業用地報批政策的“標準套餐”，使項目用地有了充分保障；《關于完善煤層氣試采審批管理的工作的通知》，明確試采可延期、可報批建設用地、可銷售回收氣、可提前啟動專項評估評價等制度安排，為全國解決類似問題提供了“山西樣板”；《山西省煤層氣和煤炭礦業權重疊區爭議解決辦法（試行）》，進一步規范了自主協商內容、行政調解實施和行政裁決程序。礦業權人普遍認為“解決了困擾多年的老大難問題”，“管用、好用、接地氣”。

　　三是堅持細化基礎工作、嚴格過程管理，保障了有序銜接、規范審批。制訂實施了《山西省國土資源廳煤層氣礦業權登記審查工作細則》，規范了內部審查程序與責任分工，明確了接受國土資源部監督環節和方式，確保行政審批質量。要求探礦權人提交勘查投入財務結算和審計報告，嚴格最低勘查投入完成情況核查，辦理8宗探礦權延續登記，中聯公司主動縮減了壽陽西區塊一半面積（244平方千米）。礦業權人普遍反映“辦事透明、運轉規范、審批高效”。

　　打通“堵點”，企業初感“舒筋活血”

　　山西省政府及其職能部門以積極的制度創新，匯聚了政府部門、油氣企業、省內法律專家的智慧，打通了長期困擾油氣企業的政策“堵點”，有效改善了政策環境，釋放了上游企業活力。

　　其中煤層氣產業項目用地報批政策，全面落實了產業用地優先保障，規范了產業用地的具體范圍，覆蓋了用地報批和管理的整個流程，反映了土地權利人的合法利益，既方便了企業按照條件申報，也保障了各級政府和國土資源部門及時規范審批。尤其是勘查期間臨時用地政策的創新，徹底解決了過去“油氣企業不會報、基層政府不敢批”的困境。

　　煤層氣試采審批制度的完善，填補了全國煤層氣管理制度空白。率先提出申請試采的控制面積和部署要求，建立了煤層氣試采許可證延期制度,實施了專項評價提前啟動機制,嘗試設立專門公司銷售試采回收氣，以及稅收先統征、后分賬的新做法。對于規范油氣企業生產經營活動、促進試采期間回收氣充分利用、增加企業和礦區早期收獲，都有明顯的積極作用。業界普遍認為，這項政策的實施，可使一個礦區從申請轉采到建成產能所需的時間縮短2~3年。

　　2017年元旦后，煤層氣礦業權申請登記全部進入山西省省政務中心受理，網上審批成為常態。3月2日，古交區塊試采正式獲批。3月31日，山西省政府常務會審議通過《山西省煤層氣資源勘查開發規劃（2016~2020年）》，意味著競爭性出讓礦業權指日可待?！笆濉逼陂g煤層氣產業擬上項目用地全面納入各級土地利用總體規劃。山西省政府、國土資源部和央企共建煤層氣（油氣）資源勘查開發試驗示范基地方案已經第二輪征求油氣企業意見?！渡轿魇∶簩託饪辈殚_采行業服務指南》基本定稿……

　　一系列政策措施陸續走進操作層面，使許多油氣企業深感2016年是山西煤層氣舒展手腳的一年，2017年將是山西省煤層氣行業擼起袖子加油干的新起點。

　　拔錨起航，煤層氣明天將會更好

　　“我們將在提高審批效率、強化服務保障方面，率先行動、走在前頭?！痹S大純介紹，今年該廳將重點開展六項工作，繼續推動山西省煤層氣礦業權審批試點改革取得更大的成效。

　　一是落實規劃引領，強化宏觀調控。依據《山西省煤層氣資源勘查開采規劃（2016~2020年）》，引導各界貫徹五大發展新理念，創新關鍵技術和運行機制，統籌資源保護和集約利用，協調資源開發和生態建設，兼顧擴大開放和務實合作，共享基礎設施和發展成果，規范礦權設置和行政審批，更好地發揮政府的宏觀調控作用。

　　二是實施競爭出讓，優化資源配置?！兑巹潯钒l布實施后，充分發揮市場在配置資源中的決定性作用，公開出讓一批煤層氣礦業權，吸引國內外具有實力的投資者參加，擴大產業投資規模；對新出讓探礦權，全面實施勘查承諾制，強化檢查考核和違約追責，促進有序競爭、優勝劣汰。

　　三是發布行業指南，改進政務服務。以適當方式發布《山西省煤層氣勘查開采行業服務指南》，明確煤層氣礦業權人需要辦理的審批、備案、核準等事項的法定依據、辦理部門和管理層級，適時推進關聯事項并聯審批，指導各級各部門依法行政、高效辦事，讓煤層氣行業輕裝上陣。

　　四是建設示范基地，促進產業發展。積極推進國土資源部、山西省政府和有關央企、省企，共建太行山-太岳山、呂梁山油氣資源開發示范基地，破解煤層氣產業發展技術瓶頸，推動重點礦區提儲增產，建立油氣礦業權人與礦區群眾、地方政府共建共享新機制，支持全省脫貧攻堅。

　　五是實施重點項目，擴大資源儲備。繼續實施好現有項目，優選實施好一批新的重點項目，努力開辟煤層氣資源勘查開發新區域、新領域，進一步豐富資源賦存規律認識、擴大資源儲量，為全省煤層氣產業發展拓展新空間。

　　六是開展專項督查，推動政策落地。會同山西省直有關部門，對該省已經明確的創新性政策措施，對各市及重點縣開展一次專項督查，對重點問題項目實施跟蹤督查，確保創新政策有效落地，重點項目加快建設。

　　拔錨起航，再創輝煌。展望未來，山西省煤層氣礦業權審批試點改革將繼續全面貫徹國土資源部第65號部長令，落實山西省委省政府的部署要求，把改革創新和規矩規范統一起來，把開放市場和有序管理統一起來，把產業發展和市場開拓統一起來，把項目建設和群眾利益統一起來，確保委托審批試點在山西省發揮出積極的帶動效應，為全國國土資源系統提供能推廣、可復制的成型經驗。

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