工信部近日就《關于利用綜合標準依法依規推動落后產能退出的指導意見(征求意見稿)》（以下簡稱“征求意見稿”）向社會公開征求意見。征求意見稿提出，要通過加大資金支持、落實價格政策、實施差別信貸等多項措施，對能耗、環保、安全生產達不到標準和生產不合格產品或淘汰類產能，依法依規有序退出。

??? 征求意見稿提出，在近年來淘汰落后產能工作的基礎上，以鋼鐵、煤炭、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業為重點，通過完善綜合標準體系，加嚴常態化執法和強制性標準實施，推動建立法治化、市場化產能退出機制，爭取到2020年再退出一批產能，產能過剩矛盾得到緩解，產業結構持續優化升級。

　　征求意見稿明確，能耗方面，嚴格執行節約能源法，對達不到強制性能耗限額標準要求的產能，應在6個月內整改；確需延長整改期限的，可提出不超過3個月的延期申請；逾期未整改或經整改仍未達標的，依法關停退出。

　　環保方面，嚴格執行環境保護法，對達不到大氣、水、固體廢物等污染物排放標準或超總量排污的產能，實施連續按日處罰；情節嚴重的，報經有批準權的人民政府批準，責令停業、關閉。

　　質量方面，嚴格執行產品質量法，對相關產品質量達不到強制性標準要求的產能，依法查處并責令停產整改；在6個月內未整改或經整改仍未達標的，依法關停退出。

　　安全方面，嚴格執行安全生產法，對未達到企業安全生產標準化三級，以及安全生產條件達不到相關強制性標準要求的產能，立即停產整改；在6個月內未整改或經整改仍未達標的，依法關停退出。

　　政策措施方面，征求意見稿要求，統籌利用工業企業結構調整專項獎補資金、節能技改資金、大氣（水、土壤、重金屬等）污染治理專項資金、差別電價收費和省級淘汰落后產能專項獎勵資金等渠道，對產能退出涉及的企業職工安置、轉產轉型、化解債務等予以支持。對鋼鐵、水泥、電解鋁等行業能耗、電耗達不到強制性標準的產能，落實差別電價、階梯電價、懲罰性電價和超定額用水累進加價等能源資源價格。

　　征求意見稿明確，落實有保有控的金融政策，對化解過剩產能、實施兼并重組以及有前景、有效益的企業，按照風險可控、商業可持續原則，加大信貸支持力度。對未按期退出產能的企業，嚴控新增授信，壓減存量貸款，從融資方面督促企業盡快退出產能。運用市場化手段妥善處置企業債務和銀行不良資產。

　　征求意見稿強調，要把職工安置作為去產能工作的重中之重，指導企業落實主體責任，依法妥善處理勞動關系，制定好職工安置方案和風險處置預案。發揮就業補助資金等作用，落實促進自主創業、鼓勵企業吸納就業和幫扶困難人員就業等各項政策，做好社保關系接續和轉移，按規定落實好社會保障待遇。加強職業介紹和技能培訓，增強下崗失業人員的再就業能力。

　　此外，征求意見稿還提出盤活土地資源、嚴格執法監管、強化懲戒約束等政策措施。

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