“‘十三五’時期，我國環境保護要瞄準全面建成小康社會的總體目標，實現生態環境質量總體改善?！痹谌涨罢匍_的2016中國循環經濟發展論壇上，中國礦業報記者就“十三五”時期環境保護戰略與循環經濟發展，采訪了環境保護部環境規劃院副院長吳舜澤。

??? 吳舜澤，國務院特殊津貼獲得者，全國“十一五”污染減排先進個人，全國優秀科技工作者，中國環境科學學會常務理事，中國財政學會常務理事，國家重大科技水專項河流主題組專家、流域專家組專家。長期從事國家/區域/流域環保規劃調查研究、編制評估、實施支撐等理論、技術、方法和實踐工作。組織全國首次地下水環境基礎狀況調查、環境功能區劃和環境容量測算核定，建立危廢建設項目技術復核方法標準、城市環境總體規劃技術方法體系，技術牽頭完成的國家環?！笆晃濉焙汀笆濉币巹潯⒅亟饘傥廴揪C合防治“十二五”規劃、全國地下水污染防治規劃、華北平原地下水污染防治方案、重點流域水污染防治“十二五”規劃、水污染防治行動計劃（“水十條”）等20項成果均轉化為規劃、標準、工程建設規范等。獲得教育部科技進步一等獎、環境保護部環境科技進步一等獎、全國優秀工程咨詢成果一等獎在內的多項獎勵。

　　記者：我國環境保護的現狀如何？

　　吳舜澤：目前我國環境保護的現狀為四個特點：第一是容量超載。2014年，中央經濟工作會議上明確提出，我國的資源環境已經超過或者接近承載能力，這是我國國情的一個重大判斷。由于環境容量超載，才有我們今天的循環經濟快速發展，才將環境保護治理的問題提到顯要位置。

　　第二是質量較差。2015年，全國338個地級以上城市全部開展了PM2.5的監測，但只有73個城市空氣質量達標，只占到21.6%。這與我們的標準相比，與老百姓的期待相比，與發達國家相比，都有很大差距。這其中的主要原因是，我國歷史長期累積形成的環境問題比較突出，污染嚴重，生態受損大，生態風險高，環境質量已經成為全面建設小康社會的短板。

　　第三是區域分異。從我國單位國土面積上能源的排放數據可以看出，京津冀、長三角、珠三角之間的差異，在某種情況下跟國際上相比還很大。正是因為我國資源環境稟賦的差異，工業發展階段水平的差異，導致了環境問題區域分異特別嚴重。所以，需要對各地進行精細化、差別化的實測，環境保護改善的難度越來越大。

　　第四是穩中趨好。從長周期來看，無論是水還是大氣，我國的環境質量還是穩中趨好。特別是十八大以來，綠色城市建設高速推進，空氣污染治理初見成效，大江大河的污染狀況明顯改善。

　　這四個特點決定了我們對未來進程的判斷。首先，我國的快速工業化進程造就了經濟快速發展，而環境保護則滯后于經濟社會發展。與一些發達國家相比，我國的環境質量改善進程可能滯后于經濟發展20年左右。其次，到“十三五”末，與發達國家同期相比，我們的差距還會比較大，在2020年的時間點想追平國際先進水平的難度比較大。因此，“十三五”期間既是機遇期，又是窗口期，環境質量改善具有長期性、復雜性、艱巨性的特征，搞好了就有可能給未來奠定比較好的基礎，搞不好的話就有可能錯失良機。

　　在這種情況下，我們需要把握的是不斷地積小事為大事，不斷地積量變為質變，推進環境質量不斷改善。

　　“水十條”明確：到2020年，全國水環境質量得到階段性改善，污染嚴重水體較大幅度減少，飲用水安全保障水平持續提升，地下水超采得到嚴格控制，地下水污染加劇趨勢得到初步遏制，近岸海域環境質量穩中趨好，京津冀、長三角、珠三角等區域水生態環境狀況有所好轉。到2030年，力爭全國水環境質量總體改善，水生態系統功能初步恢復。到本世紀中葉，生態環境質量全面改善，生態系統實現良性循環。

　　主要指標是：到2020年，長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河等七大重點流域水質優良（達到或優于Ⅲ類）比例總體達到70%以上，地級及以上城市建成區黑臭水體均控制在10%以內，地級及以上城市集中式飲用水水源水質達到或優于Ⅲ類比例總體高于93%，全國地下水質量極差的比例控制在15%左右，近岸海域水質優良（一、二類）比例達到70%左右。京津冀區域喪失使用功能（劣于V類）的水體斷面比例下降15個百分點左右，長三角、珠三角區域力爭消除喪失使用功能的水體。到2030年，全國七大重點流域水質優良比例總體達到75%以上，城市建成區黑臭水體總體得到消除，城市集中式飲用水水源水質達到或優于Ⅲ類比例總體為95%左右。

　　從“大氣十條”里可以看到，到2020年的目標是：逐步消除重污染天氣，空氣質量明顯改善，所以這5年是我國環境問題改善的攻堅期。到2030年環境問題基本解決，開始解決生態系統的問題。到2050年解決健康問題。這是基于現在、未來和中長期的把握。

　　記者：“十三五”期間環境保護工作應從哪幾個方面著力？

　　吳舜澤：“十三五”期間抓環境保護工作的基本考慮主要是：綠色發展、全面小康、質量核心。第一，綠色發展，包括大力發展循環經濟，是我們的必由之路。而通過生態環境的改善，能夠實現2020年戰略節點上把生態環境的短板加快補齊。

　　2015年《環境保護法》修訂后出臺，包括它的嚴格實施，使企業犧牲環境換取發展的基本現象得到了遏制。把生態產品納入發展的內涵，加強自然資本的管理，讓生態環保成為經濟做加法的一個手段。保護環境就是保護生產力，改善環境就是發展生產力。從長周期看，十八大提出的“五位一體”，包括對生態文明建設的“新五化”，都是解決怎么樣在經濟、政治、文化，新型工業化、農業化、城鎮化的過程中解決生態環保的問題，也就是融入的機制最重要，只有實現了融入，才有可能破解發展和保護的矛盾，實現人民富裕、國家富強、中國美麗。

　　第二，全面小康?！笆濉逼陂g實現全面小康有兩大短板：一是扶貧，二是生態環保。所以生態環保怎么加快補短板，讓老百姓感受到生態環境治理的成效，這是十分重要的。

　　我們越來越清晰地感覺到全面建設小康社會的環境要求有四個特征：一是環境質量，老百姓不關心治理過程，只關心治理結果、目標導向。二是階段性，盡管全面建成小康社會是我們提出來的，很有人文特色，但是我們還有后小康，更高水平的小康。三是環境要求，不是說達標，也不是總體評價，而是一個底線性的標準，類似于扶貧的最低下限水平，絕大部分人、團體要高于這個水平。四是民生性，群眾喜聞樂見的指標是感官性比較強的指標，“十三五”期間環境保護的重點治理方向應該有所調整，主要就是“好差兩頭、大小并重”，包括呼吸的空氣和飲用水的底線指標要保留?！笆濉逼陂g，讓老百姓能感受到環境治理的成效，必須聚焦重點調整方向，集中在飲水源、空氣優良天數和達標天數、黑臭水體、灰霾等指標，也就是補短板兜底，底線倒逼，改善老百姓身邊看得見、摸得著的一些生活環境質量問題。

　　第三，質量核心?！笆濉逼陂g,我們的環境約束性指標第一次出現了環境質量的概念，這是一個重大轉型?！笆濉逼陂g，我們對水、大氣的環境質量都提出約束性指標，同時提出了一些分區域、分行業的差別化質量指標。但是“十三五”期間要把環境質量的指標落實，還有很多工作要做，包括信息公開化、績效評估考核、政績考核等等。

　　記者：您提出的問題都是比較尖銳和實際的，如何能夠實現這些目標呢？

　　吳舜澤：我們提出了四個方面的重大舉措：第一是宏觀調控。優化和調整綠色發展，加強源頭預防，要把資源能源節約、源頭預防工作、保護空間做得更實，把這些做成一個硬任務，而不是保障措施。在這里，我們特別強調宏觀調控、空間優化、資源能源的協同控制，包括產業和綠色消費的問題，希望通過循環經濟綠色發展、創新驅動的方式，把五大發展理念進行相融。真正實現創新驅動，使資源的生產效率有大幅度的提升，資源的產出率循環率都有好轉。這樣的話，從資源驅動到效率驅動，再到創新驅動，那個時候環境保護的春天就會真正地到來。在這個情況下，也需要推行綠色消費革命，能夠倒逼企業實現綠色生產，加強綠色循環低碳產業的發展。

　　我們希望能夠發展一些綠色投資，把節能環保產業發展上去。所以存量的綠色化在某種意義上和增量的綠色化同時重要，必須把這兩個綠色化同時做好，才有可能把整件事情做好。

　　第二是最嚴格的環境保護制度。十八屆五中全會進一步強調“加大環境治理力度，以提高環境質量為核心，實行最嚴格的環境保護制度”。這是黨和國家面對嚴峻的環境形勢，確保生態環境底線不被逾越，用制度保護環境，從根本上推動生態系統保護和環境質量改善。我們理解的“最嚴格”，是以最嚴格的制度建設本身，提高治理能力，形成治理體系現代化，其中最要緊的是三者，即政府、企業、公眾，形成多元共治的環境治理體系。

　　十八大以來，最大的特征就是把政府的主體責任逐步落實，這里面有四個環節：第一個環節就是把全國的環境監測網絡全部上升為質量監測網絡，上升為國家事權和省級事權，把資源的資產負債表建立起來，把數據基礎建立起來。第二個環節是搞省以下環保機構的檢測監察執法垂直管理，在組織體制上擺脫地方現行以塊為主的體制化問題。第三個環節是綜合運用督察形式，用監督檢查領導干部自然資產的手段把責任落實，然后進行責任追究、考核獎懲，環環相扣實現黨政同責、一崗雙責、實質追責、終身追責。第四個環節是落實企事業單位的主體責任，包括用“胡蘿卜+大棒”的各種方式，圍繞環境司法、損失賠償、排污許可、信息評價和激勵機制這五個環節，把企事業主體責任落實，不能形成企業賺錢、老百姓受害、政府買單的不利局面。同時，把一些市場機制構建起來，形成政府理則、企業守法、社會監督、市場良性驅動的制度體系。

　　第三是加大治理力度。打好“水氣土”三大循環戰役，逐步推進三大區域的環境質量改善進程，與環境質量的約束性指標相匹配。目前，我們正在開展的工作是：把總量指標和質量指標分解到各個省、各個城市，讓每個單元、地區都明白自己的定位。包括水，把全國1940個控制斷面的水檢測指標全部上升為國家的事權，由國家進行監測、考核。全國國控的水檢測指標最早的時候是457個，后來是750個左右，“十二五”期間是900多個，現在一下子上升到1900多個，全部由國家出錢進行檢測，考核每個省的質量，這個機制體制變化非常之大。

　　第四是綜合治理。十八屆五中全會和“十三五”規劃中，都比較強調重大工程、重大政策和重大項目。其中提出一個“工業污染源全面達標排放計劃”，要求我們做好區域性VOC、總磷、總氮的減排工作，還有基礎設施、農村環境的專項治理，按照山水林的方式，把生態保護和環境保護的協同治理的效力進行強化，同時要特別強調一些風險的防控。

　　在國民經濟社會發展“十三五”規劃里面提出了一批重大工程，環境保護在里面有六大工程，生態保護有十大工程，將來會進一步細化成水、氣各方面的治理工程。這些工程的推動，對于改善環境質量將起到很大的推動作用。

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