《國土資源部關于完善地質找礦運行機制實現找礦重大突破的若干意見》于今年6月6日出臺，河南省國土資源廳、河南省財政廳于6月13日聯合下發了《關于鼓勵支持社會資本投資地質找礦工作的意見》。

　? 據中國礦業報記者了解，雖然河南下發的鼓勵支持社會資本投資地質找礦工作的意見較國土資源部較晚，但其起草和修改的時間并不晚，并于5月中旬就與河南省財政廳進行了多次會商。

　　十分巧合的是，《國土資源部關于完善地質找礦運行機制實現找礦重大突破的若干意見》指出，統籌協調全國地質找礦工作部署，鼓勵、支持和引導社會資本投入地質找礦工作，對于市場主體依法依規可以獨立投資的地質找礦項目，國家財政原則上不再投入。同時，還要求完善地質找礦收益分配制度。地質找礦工作要充分發揮市場機制，積極鼓勵社會各類投資主體參與礦產勘查，承擔找礦風險，獲得成果收益，堅持按照“誰投資、誰受益”的原則，切實保護礦業權人的合法權益。而這些，在河南省國土資源廳、河南省財政廳聯合下發的《關于鼓勵支持社會資本投資地質找礦工作的意見》中都得到了很好的體現。

　　河南省國土資源廳、河南省財政廳下發此文的背景是什么，其主要內容和特點有哪些？近日，中國礦業報記者采訪了河南省國土資源廳相關負責人。

　　記者：河南省兩廳為什么選擇在這個時期下發鼓勵支持社會資本投資地質找礦工作的意見？

　　負責人：河南省的地質找礦工作一直走在全國前列，尤其是找礦突破戰略行動進展順利，取得了一大批重大找礦成果，超額完成了5年找礦目標。同時，持續深化地質找礦機制創新，搭建起了多元化地質找礦投資平臺。

　　為積極應對國際國內礦業經濟持續下行壓力，鼓勵支持社會資本投資地質找礦工作，加快河南省礦產資源勘查開發步伐，滿足經濟社會發展對礦產資源的需求，依據《中華人民共和國礦產資源法》及有關法律法規規定，結合河南省實際，按照政府主導、社會參與、市場運作、平等協商、風險分擔、互利共贏的原則，制定了該《意見》，目的就是鼓勵、支持和引導社會資本投資地質找礦工作，真正建立起社會資金積極參與的多元化投資的地質找礦新機制。

　　記者：河南鼓勵社會資本投資地質找礦的具體要求是什么，又該如何確定勘查主體和勘查區域、礦種？

　　負責人：河南省兩廳下發的《意見》中明確指出，鼓勵社會資本投資開展礦業權空白區地質找礦。在投資主體與投資方式上，鼓勵各種經濟成分企事業單位、其他社會組織投資地質找礦。投資方式為獨資、多家企事業單位股份合作勘查、與省財政資金合作勘查等。在勘查礦種與勘查區域上指出，以緊缺急需的高風險礦種地質找礦為主，適度開展地方經濟發展急需且具有較好市場前景的低風險礦種地質找礦?？辈閰^域主要為符合礦產資源規劃要求的礦業權空白區。在找礦項目與勘查程度方面，《意見》指出，找礦項目由省國土資源廳或意向投資方提出，建立社會資本投資項目庫。省國土資源廳組織相關技術和經濟專家開展項目立項論證。通過論證的項目，分期分批在省國土資源廳門戶網站上公布。項目的勘查工作程度一般達到普查，必要時可達到詳查及以上。在投資方與勘查單位確定方面，《意見》指出，投資方根據省國土資源廳公布的項目庫清單自行申報投資項目，省國土資源廳按照《政府采購法》、《政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法》等規定，采用公開競爭的方式，優選經濟實力雄厚、抗風險能力強、有礦產資源需求、信譽好的投資方簽訂投資合同。找礦項目的勘查單位一律通過公開競爭的方式產生。

　　記者：成果出讓和權益分配將直接關系社會投資者的切身利益，也將影響著他們的地質找礦積極性，這方面《意見》有哪些規定？

　　負責人：在探礦權登記與成果出讓方面，以申請在先方式辦理探礦權，探礦權由省國土資源廳指定單位（省國土資源科研院或省國土資源投資中心）代持。代持方不享有探礦權的任何權益；投資方享有該探礦權的部分收益權，不享有探礦權的權益。項目結束后注銷探礦權，列入礦產地管理。根據社會需要和礦業權投放計劃，以公開方式向社會出讓。在找礦成果權益分配方面，《意見》指出，找礦成果經評估出讓實現出讓收入的，對出讓收入扣除實際投資額后，剩余部分按照投資比例進行分成。社會資本投資收益部分由投資方與財政按高風險礦種5∶5、低風險礦種3∶7的比例進行分成。財政取得的出讓收入作為價款收入，各級財政分成辦法仍按現行規定執行。

　　找礦項目未取得找礦成果，或沒有進一步勘查意義的，或合作勘查的其中一方提出中止投資的，經各投資方及專家共同審定后可予以終止，注銷探礦權，所余資金按投資比例退回。建設項目壓覆社會資本投資地質找礦項目的，比照《河南省人民政府辦公廳關于進一步加強建設項目壓覆重要礦產資源管理工作的通知》規定執行，壓覆合作勘查項目的補償費用按照合作勘查投資比例分成。

　　記者：對礦山深部及礦體延伸毗鄰礦業權空白區域找礦，《意見》有什么規定？

　　負責人：支持采礦權人開展礦山深部及礦體延伸毗鄰礦業權空白區域找礦。

　　一是鼓勵支持已有礦業權人開展礦山深部外圍找礦和綜合勘查開發。采礦權人可依法申請協議出讓獲得其采礦權深部及礦體延伸毗鄰礦業權空白區域的探礦權。支持已有礦業權人開展綜合勘查綜合開發，依法申請增列礦種。

　　二是加快財政資金投資整裝勘查區的成果利用。支持采礦權人在其礦山深部及礦體延伸毗鄰的省財政找礦項目（含合作勘查項目，下同）區域內勘查開發，上部采礦權人可向省國土資源廳申請自行投資探礦協議出讓申請。省財政找礦項目已完成階段性勘查并提交成果報告的，應當依據總報告編制儲量分割報告或核實報告進行儲量評審、備案；尚未結束勘查的，由勘查單位編制采礦權平面投影范圍內的階段性勘查報告，并經儲量評審機構評審、備案。經礦業權價款評估，采礦權人繳納該礦業權價款后，可以協議出讓該探礦權。省財政找礦項目可按有關程序批準后及時退出。省財政投資的鋁土礦項目，由省國土資源廳委托礦業權評估機構進行價款評估的同時，按省政府批準的鋁土礦定價，由評估機構進行核算，采取“評估值與核算值對比，就高不就低原則”確定礦業權價款。

　　三是協議出讓后，采礦權人自行投資勘查查明資源儲量符合開采技術要求的，可申請擴大開采范圍，經對最新勘查成果進行礦業權價款評估，采礦權人需繳納可采儲量增加部分的價款。

　　四是持續支持整裝勘查區的合作勘查項目。積極督促有關企業履行合同與承諾，大力推進合作勘查項目的找礦工作，確保取得階段性成果。對合作方積極性不高的項目，原則上做到預查程度；對合作方積極性較高、企業匹配資金到位率高的項目，原則上做到普查；對礦業權空白區找礦效果較好、擬采用公開方式出讓的項目，可做到詳查工作程度。已經與省國土資源廳簽署合作勘查協議的，按照協議約定的權益處置方案分配。合作終止后，以協議方式取得成果區的礦業權人，如需繼續投資勘查，新增查明資源儲量符合開采技術要求的，需經礦業權價款評估繳納可采儲量增加部分的價款，申請采礦權擴大開采范圍。

　　記者：《意見》在加強對社會資本投資地質找礦項目的管理方面，有哪些新要求？

　　負責人：一是加強對社會資本投資地質找礦的技術管理。省國土資源廳選擇有實踐經驗的專家進行技術監督管理。各投資方要參與合作勘查項目的重要決策，監督勘查單位的勘查活動，共同審定勘查設計、勘查成果，強化對勘查過程的監督。

　　二是確保社會勘查資金?？顚Ｓ?。合作項目確定后，合作方按協議約定，將合作勘查項目資金分期撥付到合作勘查項目承擔單位。項目承擔單位對合作單位撥付的勘查資金實行專賬管理，?？顚Ｓ?。項目結束后及時進行財務決算。

　　三是保障社會資本投資權益。找礦成果暫不能出讓的，由探礦權登記審批管理機關備案管理，權益保留最長期限為10年，超過期限不再保留投資方的權益，投資風險由各投資主體自行承擔。

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