“近幾年，在經濟發展新常態下，礦業發展受到較大影響，大量投入資源、粗放利用資源的發展模式已難以為繼。”國土資源部礦產資源儲量司司長于海峰在4月20日舉行的新聞發布會上說。
　　他認為，只有全面節約和高效利用資源，才能加快轉變資源利用方式，才能提高資源環境綜合承載能力，增強發展的可持續性。保護資源就是保護生態環境，節約資源是保護生態環境的根本之策，是推動資源利用方式根本轉變，提高資源利用效率和效益的重要途徑。
　　節約集約利用資源是黨中央、國務院的重大決策部署，國土資源部從戰略和全局的高度，準確把握礦產資源與生態文明體制改革的結合點和著力點，針對當前礦產資源開發利用中的突出問題，確立了國土資源主管部門節約集約利用資源的職責定位。
　　為貫徹黨中央、國務院的決策部署，國土資源部健全礦產資源節約集約利用機制，建立礦產資源開發利用水平調查評估制度，完善重要礦產資源“三率”標準，對不按規定節約集約利用資源，不依法依規開采、嚴重浪費資源的礦山企業，將列入“黑名單”。
　　資源利用水平顯著提高
　　近年來，國土資源部不斷健全和完善相關制度，采取系列措施，引導、鼓勵礦山企業開展資源節約與綜合利用工作。
　　為準確掌握我國重要礦產資源節約與綜合利用現狀，2012年國土資源部在全國范圍內部署開展了煤炭、石油、鐵等22個重要礦產“三率”調查評價工作。
　　于海峰介紹說，這項工作歷時3年多時間，共調查了全國22個礦種、19432座礦山（油氣田），查明了調查礦種礦產資源“三率”現狀，基本建成了全國22種重要礦產礦山數據庫，為全面了解各地各礦種“三率”情況和合理開發利用管理提供了重要的基礎資料。
　　“調查結果表明，經過10多年的發展，我國礦產資源利用水平總體上取得了顯著提高?！庇诤７宸Q，與1999年國土資源部抽樣調查結果相比，煤炭采選發展最快，煤炭采區回采率、原煤入選率提高15個百分點以上；黑色金屬礦產開回采率提高5.67個百分點；有色金屬礦產開采回采率普遍上升。
　　于海峰表示，通過調查分析，對我國礦產資源利用有了初步認識和基本判斷，反映出我國礦業開發利用從粗放逐步走向節約集約利用，主要反映在以下幾個方面：一是開采品位逐漸降低，開采深度逐漸加大，開采難度加大，但開采回采率穩中有升；二是選礦難度加大，回收水平總體向好，多數礦種超過國外先進水平；三是綜合利用產值逐年增加，綜合利用水平明顯提升；四是固體廢棄物排放仍居高位，但排放增速明顯回落。
　　“三率”指標考核范圍將擴大
　　加強礦產資源合理開發利用的監管，客觀準確評價資源利用效果是關鍵，建立科學合理的指標體系是基礎。
　　于海峰稱，國土資源部適時組織有關單位研究制定了《礦產資源綜合利用技術指標及其計算方法》，規范統一了礦產資源“開采回采率、選礦回收率、綜合利用率”（“三率”）作為行業評價指標，并著手研究重要礦產“三率”標準，作為礦山企業開發利用礦產資源的約束性“紅線”。
　　“連續4年通過系統梳理、匯總分析研究礦山設計、生產等有關資料，結合實地調研，認真分析不同礦床類型、開采方式、選礦工藝等影響因素，分期分批共研究制定了27種礦產的‘三率’指標要求，并發布試行?！庇诤７逭f。
　　其涵蓋的能源礦產有煤炭、石油、天然氣等3個，有色金屬礦產有黃金、銅、鉛、鋅、鋁土礦、鎢、鉬、鎳、錫、銻等10個，黑色金屬礦產有釩鈦磁鐵礦、鐵、錳、鉻等4個，非金屬礦產有稀土、磷礦、鉀鹽、硫鐵礦、高嶺土、螢石、石墨、石棉、石膏和滑石等10個。
　　上述“三率”指標的試行，意味著主要礦種的礦產資源節約與綜合利用評價指標體系初步形成，實現了礦產資源節約與綜合利用的客觀評價和規范管理。
　　按照重要礦種全覆蓋的原則，“十三五”期間，國土資源部還將陸續研究制定25個礦種的“三率”指標。于海峰透露說：“今年，國土資源部已經部署開展了鋰、鍶、重晶石、硼、石灰巖、菱鎂礦等6個礦種的研究，目前正在按計劃開展工作。”
　　于海峰表示，對已經發布的“三率”指標，國土資源部將跟蹤調查試行情況，對具備條件的礦種，將實施標準升級工作，使指標要求上升為行業標準或國家標準。
　　此外，國土資源部今年還將研究礦產資源節約與綜合利用評估制度，對礦山企業“三率”指標完成情況動態跟蹤評價，納入礦業權人信息公示制度中，與礦業權人的信譽直接掛鉤，同時作為權益金制度改革中的重要考量要素，與礦山企業經濟效益也將密切關聯。
　　高效利用資源將獲減稅支持
　　推廣應用先進技術可以節約資源、節約勞力和減少成本，是推動資源利用方式根本轉變的關鍵，是打造中國經濟升級版的重要內容。
　　為有效推廣典型先進技術，自2012年起，國土資源部建立了先進適用技術推廣目錄發布制度，并強化了推廣先進技術的監督管理，連續4年開展了礦產資源節約與綜合利用先進適用技術的推薦評選工作，經省級國土資源主管部門和有關中央企業組織推薦、專家評選，社會公示，對優選出的先進技術予以公告發布。
　　于海峰介紹說，4年來，國土資源部共發布了4批、210項先進適用技術，涵蓋了能源、金屬和非金屬等各個領域的采礦、選礦及綜合利用等開發利用環節。與此同時，國土資源部采取多種形式搭建信息交流平臺，及時召開推廣應用先進技術的論壇和經驗交流會，提高了先進技術的普及率和推廣效能。
　　此外，國土資源部門戶網站還開設了礦產資源節約與綜合利用先進技術推廣專欄，按照公益性、服務性和信息共享的原則，向各級國土資源主管部門、科研院所、高等院校和礦山企業開放，實現了“讓有需求的企業找到適用技術，讓先進技術找到適用的企業”，對引導礦山企業采用先進適用技術，提高礦產資源合理開發利用水平，發揮了積極的促進作用。
　　其間，油氣資源重點推廣了特超稠油藏、高含水油藏及低滲透油藏高效開采技術，預計可新增可采儲量近27億噸；煤炭資源重點推廣了充填開采、薄煤層機械化開采等技術，預計可盤活煤炭資源140億噸；金屬礦產主要推廣了充填開采、礦石超細碎、低品位資源高效選礦及廢棄物綜合利用等技術，預計60億噸難利用鐵礦資源將得到有效開發利用；化工礦產主要推廣了低品位磷礦浮選和固體鉀礦高效利用技術，預計將盤活低品位膠磷礦近17億噸，盤活固體鉀鹽1.7億噸。
　　“近期，國家稅務總局正在積極推進資源稅改革，核心是鼓勵和支持礦山企業節約與高效利用資源，已經率先發布了落實煤炭資源稅優惠政策若干事項的公告，對采取充填開采技術，提高原煤開采回采率的礦山企業予以減稅。”于海峰透露說，國土資源部計劃與國家稅務總局進一步探討，研究制定對采用先進適用技術、提高礦產資源“三率”指標的礦山企業，減免資源稅的相關政策，充分運用政策手段，推動先進適用技術廣泛應用，提高礦產資源利用效率。
　　浪費資源將進入“黑名單”
　　按照中共中央關于全面深化改革的要求和國務院關于社會信用體系建設規劃要求，為加強礦業權人合理開發利用礦產資源的監督管理，促進礦業權人誠信自律，強化信用約束，提高監管效能，自2014年起，國土資源部研究提出對以年檢為主的監督管理方式進行改革，實施礦業權人信息公示制度，解決以往對礦業權人履行法定義務和合理開發利用礦產資源監管不到位的問題，建立“礦業權人信用約束、管理部門和社會共同監督”新機制。
　　2015年9月，國土資源部印發了《礦業權人勘查開采信息公示辦法（試行）》，規定礦業權人及時公示勘查開采信息，主動接受監督。同時，國土資源部建立礦業權人信用約束和懲處機制，國土資源主管部門負責指導和組織公示信息的抽查工作，或根據舉報情況進行核查，設置“黑名單”（異常名錄和嚴重違法名單），對列入異常名錄或者嚴重違法名單的礦業權人，依法曝光、警告或懲戒，逐步使礦產資源節約與綜合利用成為礦業權人的自覺行為。
　　于海峰告訴記者，即將實施的礦業權人勘查開采信息公示制度是按照國務院簡政放權、深化改革要求，依據《企業信息公示暫行條例》（國務院令第654號），在礦產資源領域實施的對礦業權人勘查開采監督管理方式的一次重大改革，目的是強化礦業權人信用約束，促進誠信自律，提高行政監管效率。
　　今年3月25日，國務院印發21號文件，要求完善全國信用信息共享平臺，逐步實現各有關部門信用信息歸集共享和整合，運用大數據加強對市場主體服務和事中事后監管，強化守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制。為此，國家工商總局聯合50多個部門和單位共同簽署了《國家企業信用信息公示系統信息資源共享協議》，將各部門履職過程中產生的信息歸集到統一的共享平臺。
　　于海峰說，國土資源部即將實施的公示制度所公示的礦業權人信息，也將納入到共享平臺，與其他部門的公示信息共享，逐步形成聯合激勵和聯合懲戒機制，其監管效力將大大提高。

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