全國政協委員杜宇新等16名黑龍江省全國政協委員聯名向全國政協十二屆四次會議提交提案建議，龍煤集團的困難有其歷史性、特殊性和復雜性，依靠企業和地方政府的力量很難妥善處置，急需國家和相關部委給予更多支持，支持黑龍江省國有資源枯竭煤礦關閉退出。
作為國家煤炭資源大省之一，黑龍江省四大國有重點煤礦為國家建設提供了較大的能源支持，自成立以來累計生產煤炭近30億噸，上繳稅費541億元。2004年年末，黑龍江省政府整合雞西、鶴崗、雙鴨山、七臺河四個礦務局，組建了黑龍江龍煤礦業控股集團有限責任公司。雖然經歷了一段時期的恢復性發展，但由于煤炭產能過剩、經濟下行壓力加大、用煤行業耗煤量不斷萎縮、煤炭價格持續走低等外部因素影響，加之部分煤礦資源枯竭、企業辦社會負擔重、歷史遺留問題多等客觀條件制約，龍煤集團生產經營陷入了又一輪困境，近三年虧損額分別達到26億元、55億元和40億元左右。
資源枯竭、扭虧無望、安全危險性大，龍煤集團有10個煤礦亮起“紅燈”。如果實行市場化退出、依法關閉破產，因其本身不具有獨立法人資格，不是市場退出主體，困難重重。
資源枯竭進退兩難，龍煤集團規劃關閉的10個煤礦多建于計劃經濟時期。黑龍江省全國政協常委何小平說，除了新發煤礦尚有近27.5年開采期，其余9個煤礦的平均可采年限僅為5.5年，最短的只有1年多。這些煤礦不僅僅面臨資源枯竭問題，而且均屬于自燃發火煤層的高瓦斯礦井，具有煤塵爆炸性，水文地質復雜，開采難度大、開采成本高，礦井綜合災害十分嚴重。
黑龍江省全國政協委員一致認為，加快資源枯竭煤礦關閉退出，能夠迅速淘汰落后產能，有效化解區域煤炭過剩產能，推動龍煤集團深化改革和脫困升級，維護四煤城礦區社會穩定。建議國家參照《關于進一步做好資源枯竭礦山關閉破產工作的通知》，建立完善的退出機制，繼續對國有資源枯竭煤礦關閉退出給予實實在在的支持。
多位黑龍江省全國政協委員還提出，建議國家設立關閉退出煤礦轉產援助基金和煤炭開采區生態環境補償專項基金，制定和完善國有煤炭企業資源開采權價款轉增國家資本金政策，支持煤炭企業開展銀行間債券市場融資，對契合地方資源型城市轉型發展的優勢項目，給予適當額度的資本金支持。
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