2015年，我國煤炭工業除庫存之外，產量、進出口量、價格、投資、效益均為下行。以2015年為節點的“十二五”，中國煤炭工業走過了不平凡的五年。市場供需嚴重失衡、結構不合理、體制機制約束成為影響我國煤炭行業健康發展的三個主要矛盾。針對這些突出問題，黨中央、國務院做出了一系列決策部署，有關部門建立了煤炭行業脫困聯席會議機制，圍繞“控制總量、減輕負擔、規范進口、金融支持、改善考核、轉型發展”等六個方面，研究制定了40多項政策措施。2015年以改善供求關系為核心，推進煤炭合理開發、高效利用和市場供需平衡。主要產煤省區政府圍繞減輕企業負擔、人員安置、企業轉型等方面，出臺了一系列政策措施。
　　面對錯綜復雜的國內外宏觀經濟形勢，煤炭行業堅持以提升煤炭工業發展的科學化水平為主攻方向，深化煤炭市場化改革，加快了產業結構調整和轉型發展，煤炭供應能力增強、產業結構不斷優化，煤炭市場化改革取得重大進展，行業自主創新能力顯著增強。
　　“十三五”時期，我國煤炭工業步入新的發展階段，“創新、協調、綠色、開放、共享”發展的新理念為煤炭行業注入了新的活力，煤炭安全高效智能化開采和清潔高效集約化利用將成為發展的主旋律，全行業將圍繞“控制總量、優化布局，控制增量、優化存量，淘汰落后、消化過剩，調整結構、促進轉型，提高質量、提高效益”的總體思路，推動行業發展由數量、速度、粗放型向質量、效益、集約型增長轉變，由煤炭生產向生產服務型轉變，提升煤炭工業的可持續發展能力，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，提高發展質量，促進行業發展由依靠政府和政策支持向依靠創新和市場競爭轉變。

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